四份提案背后关于国家文化公园建设的思考

高质量建设国家文化公园，意义深远。在今年两会期间，全国政协委员、南京大学文化与自然遗产研究所所长、国家文化公园建设专家咨询委员会委员贺云翱带来了四份关于国家文化公园建设的提案。作为一名学者型委员，贺云翱履职以来，关于国家文化公园建设的提案屡屡被吸纳并落实。

国家文化公园是国家推进实施的重大文化创新工程，自2019年我国开始规划建设大运河、长城、长征、黄河国家文化公园以来，相关省区市积极探索实践，系列建设工作如火如荼。在这个过程中，如何处理好国家文化公园的整体性保护与融合性发展问题，一直备受业内关注。今年贺云翱从示范性、开创性等角度就长江国家文化公园、大运河国家文化公园、丝路文化保护等提出自己的看法与期待。

将长江三峡作为长江国家文化公园建设先行示范区

今年1月，我国长江国家文化公园建设正式启动，建设范围涉及13个省区市，这也被视为保护好、传承好、弘扬好长江文化、推动长江经济带更高质量发展、长江流域生态文明建设进一步深入的重大举措。

一方面，推动长江国家文化公园启动建设，需要借鉴已经在建设中的大运河国家文化公园的一些经验；另一方面，与其他国家文化公园不同的是，长江国家文化公园是唯一一个和长江经济带同步建设的。对此，贺云翱表示，为确保长江国家文化公园建设取得实效，建议将长江三峡作为长江国家文化公园建设先行示范区。

贺云翱谈到，长江国家文化公园建设启动以来，重庆、湖北等省市政府高度重视。事实上，长江三峡历史文化底蕴深厚，自然文化遗产资源丰富独特。这里不仅是长江文化的重要空间载体，同时也是彰显长江文化重要区域。加之，近年来，长江三峡文化保护传承弘扬工作基础扎实、重点项目成熟。“三峡文物保护是长江流域乃至我国规模最大的文物保护工程，而作为世界上唯一可乘船游览的内河大峡谷，长江三峡有着世界级峡谷旅游资源和水域景观旅游资源，是最具备条件建设长江国家文化公园、推动文旅融合示范的江段。”

同时，贺云翱还提到，希望进一步促进长江国家文化公园、长江经济带与长江生态文明建设相互协调，让长江国家文化公园早日成为长江沿线经济、文化、社会、生态文明协同发展的重要实践载体。他建议，推进长江国家文化公园建设涉及的各省区市在编制长江国家文化公园建设规划时，将其与长江经济带建设、生态文明建设等相互协调作为重点内容纳入规划，积极推动国家有关部委建立全流域范围的长江国家文化公园建设协调联动机制。此外，在长江国家文化公园建设中，要高度重视沿线文化生态保护区建设。

建设大运河国家文化公园国家级示范段

2019年7月24日，中央全面深化改革委员会审议通过《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》，大运河江苏段被确定为大运河国家文化公园全国唯一一处重点建设区。江苏也是大运河沿线13个地级市被全部纳入大运河文化带建设和国家文化公园建设的唯一省份。2019年11月29日，江苏省第十三届人大常委会第十二次会议通过《关于促进大运河文化带建设的决定》，这也是全国首部促进大运河文化带建设的地方性法规。

事实上，从大运河文化带建设，到大运河国家文化公园启动建设，贺云翱一直在跟踪调研。“江苏在大运河文化带建设中的重要任务之一就是打造大运河国家文化公园建设的‘江苏样板’。”在一份由贺云翱、心澄、孙力斌三位委员编写的联名提案中这样写到。

委员们提出，淮扬运河段全长约168.28公里，沿途跨越两地市，在体现运河古今风貌、文化特质、保护利用、水城共生等方面具有突出代表性。沿线大运河世界文化遗产占江苏段的60.7%，淮扬运河段是整个大运河中历史相对深厚、形态相对完整、遗产相对富集、航运相对繁忙且充满生机活力的河段，具备打造为国家级示范段的基础条件。基于这样的现实状况，建议在江苏建设大运河国家文化公园国家级示范段。

贺云翱谈到，建议将大运河国家文化公园国家级示范段纳入《大运河国家文化公园建设保护规划》，同时，提请国家发展改革委加大对示范段建设工作的支持力度。“大运河国家文化公园建设没有先例，示范段建设更是没有参考。建议依托现有省部际联席会议体制，由国家发展改革委牵头，加强对国家级示范段建设工作的具体指导，同时将示范段建设事项列入年度省部际联席会议重点协商推进议题。”

建立陆上丝路国家文化公园和海上丝路国家文化公园

“丝绸”和“丝绸之路”均起源于中国，展现了中华民族的伟大创造。在贺云翱看来，同大运河、长城等一样，丝绸之路是关于重大主题的大型文化线路遗产。它历史悠久，跨越洲界国界，但在我国境内路线最长、内涵最为深厚，涵盖了多种文化、自然景观等遗产资源，展现了特定主题文化的时空连续发展历程，有条件建设成为国家文化公园。

另一方面，建立陆上丝路国家文化公园和海上丝路国家文化公园，将进一步推动东、中、西部和沿海的区域联动、协同发展，助推“一带一路”倡议的实行。对此，贺云翱建议，吸取我国已经列入国家文化公园建设的主体如大运河文化带建设的成功经验，吸取国际上国家公园建设的经验，在管理体制、财政体制、保护利用机制等方面做出前期探索。

贺云翱还提出，除了从政策导向上突破行政区隔、地理区划限制以推动沿线各省相关部门的联动与合作之外，在实际操作中也需要构建统一的管理机制作为保障，塑造统一的、有辨识度的丝绸之路国家文化公园的IP形象，与国际通行标准看齐，让我国国家文化公园走高品质、精细化、国际化发展之路。

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