数据城投何去何从丨追访2024

自2024年5月4日经济观察报刊发《地不好卖了，数据城投跑步进场》一文至今已过去八个月，但对城投公司来说，目前数据资产类业务的进展却并不乐观。

2025年1月26日，记者再次与上述文章中的城投公司负责人沟通时发现，2024年上半年已成立的数据公司，到目前为止大多数并没有什么业务。

近年来，政策层一直在鼓励数据业务的发展，2023年8月，财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，允许企业将合法拥有或控制的数据资源确认为表内资产，数据可以计入存货无形资产开发支出三个项目下。

城投公司更是敏锐捕捉到了数字经济布局的新趋势，成为数据资产入表的急先锋。2023年10月，温州市大数据运营公司成为国内第一个数据资产入表企业。之后，各地城投公司纷纷跟进。

但据上述城投公司负责人透露，当前城投公司数据业务进展缓慢，原因可能是监管层对风险的考虑和权衡，要求城投公司在开展数据业务时要更加谨慎。

在他看来，成立数据资产管理公司，主要做的是从0到1的突破，先做数据资产登记入表，再逐步开展新业务。

在数据资产入表方面，2024年不少城投公司已经取得了一定进展。上海高级金融学院发布的《中国企业数据资产入表情况跟踪报告》指出，中国企业数据资产入表的非上市公司主要集中在城投与类城投国企。这些公司的入表数据类别呈现多元化，其中交通运输类、政府数据类和公用事业类数据的入表数量位居前列，尤其是交通运输类数据的领先优势更为显著。具体来看，交通运输类数据涵盖了高速公路、城市公交、停车场、港口以及车联网等多个交通场景的数据。

排在第二位的是政府数据，这主要是政府部门在履行职责过程中制作和获取的各种信息资源，包括企业工商信息、市政服务APP和智慧城建等数据。排在第三位的是公用事业类数据，主要包括供水、电、气、热，污水和垃圾处理、环境卫生等业务运营产生的数据。

上述城投公司负责人表示，数据资产入表的业务几乎都与政府或公共服务相关。对城投公司而言，这无疑是一种便利；对地方政府来说，则有利于做大资产负债表，通过做大分母来降低债务率。

但数据城投发展的难题并非在于入表。上述城投公司负责人称:入表相对容易，但价值兑现却较为困难。光入表，没有实现收益，事情等于白做。

在他看来，当前数据城投遇到的问题在于数据作为一种资产，其价值缺乏表现的场景。例如，以前的土地出让收入，最终是通过房地产市场实现的，而目前数据资产的价值却尚未完全实现上述产业链条的传导。

此外，对地方政府而言，城投公司开展数据资产业务是以数据为主还是以融资为主，是一个需要权衡的问题。如果以数据作为产业主导，未来的发展可能会有相对广阔的前景，例如地方政府掌握的一些公益资产，城投可以以产业为资产实现其价值。但如果地方政府或城投公司以融资为目的发展数据业务，那么数据将与土地、停车场、办公大楼等资产无异。而且，当前数据资产的融资额度较少，对地方政府的吸引力也不大，性价比太低。上述城投公司负责人说。

当然，也有一些成功实现融资的案例。2024年3月，南京公交集团获批某银行数据资产融资授信1000万元；2024年6月，湖北交通投资集团有限公司实现首例数据资产入表，并取得某银行授信1亿元。

上述城投公司负责人认为，目前对城投公司来说，数据资产的发展还只是处于起步阶段，距离繁荣尚有较大差距。若想达到土地出让收入的规模，还有很长的路要走。

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